中國推動環境友好之綠色倡議

【台灣企業永續研訓中心CCS曾佑暉高級專員 提供】

 中國著眼於新型態經濟增長模式,並把環境保護作為國家政策優先處理事項之首。2017年起,中國政府嚴格執行與落實環境政策。從加強對各產業的環境檢查、提高對環境汙染企業的罰鍰,以及推動以電動車取代燃油汽車之政策,可見北京已將環境保護列為國家優先之政策,

並呈現出更為中心化的管理模式。2018年,預料中國將持續推動這項戰略。

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圖一、中國的綠色願景

        新的一年甫始,北京已推動兩項新政策。其一,1月1日,中國已要求許多汽車車款暫停生產,關閉500多款汽車生產線,受影響車商涵蓋中國國內企業以及與國外主要汽車製造商合作之合資企業。雖然多樣車款被迫停產,中國官方認為此對於汽車銷售市場的影響是有限的。中國希望結合停產禁令與電動車稅收減免,增加電動汽車市場份額,改善環境品質,最終希冀達成禁用化石燃料之目標。

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圖二、中國電動車份額

        第二項新政則是徵收環境保護稅。環境稅與其他國家稅改是目前中國財政改革的重要部分,希冀藉此促成國家社會經濟轉型,以便達成穩健、均衡的增長目標。2017年10月公布並於12月通過的環境保護稅是以具體執行業務所排放之污染量來計算。與其他環境政策一樣,環境稅法一方面意味著設立新的國家標準與實施總則,一方面仍給予自由裁量空間,允許各地區依據當地情況制定具體規範。總體而言,新環境稅法終結中國自1979年以來的一次性排污收費制度,估計全國一年將增加77億美元的稅收。環境稅收一方面將撥予地方政府運用,協助地方政府強化、落實環境保護措施,另一方面則可作為北京財政平衡槓桿,擺脫其過去僅對經濟發展的關注。

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圖三、中國環境稅法稅則

 

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圖四、2017年前三季因環境問題遭懲處的官員數目

 

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圖五、2017年第四季因環境問題遭懲處的官員數目

        雖然近年來中國在環境政策上取得相當大的成效,但從技術面看來,中國新環境稅法仍有其難以實行的地方。地方政府面臨許多潛在政策障礙,包含規範不足、不明確,以及人員與資金的短缺。如何界定、測量與追蹤污染物與量,以及政府貪腐、透明程度都將影響政策的落實。未來,河北與東北受污重災區將是關注的重點。環境稅法雖可增加地方政府遵循的誘因,但仍須謹慎小心、尋求平衡,以免傷害當地產業與就業情況。

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