重塑中國生態環境治理機制

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【台灣企業永續研訓中心CCS曾佑暉高級專員 提供】

        「一氧化碳環保部管,二氧化碳卻歸發改委管」,2013年時任環保部部長表達對於環保監管破碎化的無奈。這尷尬局面成為歷史。新的國務院機構改革將原屬發改委的氣候變化和減排職責,連同分散在其他多個部委的環保職責,劃歸於新組建的生態環境部,中國即將開啟生態環境「大部制」時代。

「九龍治水」成歷史

   「九龍治水」常用於形容中國生態環境治理局面。涉及生態環境保護的各項工作和職能分散在環保、發改、水利、農業、海洋等不同的政府部門中,各部門之間的合作和協調成本高昂。

    此次機構改革,分屬不同政府機構的生態環境保護職能被整合到了新組建的兩個部門中,新的生態環境部將吸納原先環境保護部的全部職能、原屬發改委的氣候變化和減排職能和另外五個部門的環境保護職能。而新的自然資源部承擔起國有自然資源的「所有人」角色,負責對土地、森林、草原、濕地和水資源等自然資源的權屬劃分和管理,並將管理同樣是新組建的國家林業和草原局。

4 5 1     整合機構職能有助於降低部門間的協作成本,提高協作效率。現在,所有自然資源歸自然資源部管,原來分散在眾多部門的國家公園、自然保護區等自然保護地將進行統一管理,徹底解決了長期存在的交叉重疊、爭權推責等痼疾。

    此次機構改革是20年來中國進行的第三次大刀闊斧的政府機構職能調整,幾乎沿襲每10年一次的改革規律。值得注意的是,每一次政府部門改革後,環境保護的地位都獲得提升與加強,從一個不起眼的局處單位一步一步攀升為如今擔負多種職責的主要部級單位。政府機構演變折射出中國越來越強調環境保護和永續發展的整體趨勢。

資料來源:

https://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/10502-China-reshapes-ministries-to-better-protect-environment

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